Jak uzyskaliśmy decyzję środowiskową dla farmy wiatrowej (w dodatku pod presją czasu) i uniknęliśmy blokad inwestycyjnych? Międzynarodowy producent zielonej energii powierzył nam przeprowadzenie pełnej procedury środowiskowej dla projektu farmy wiatrowej na Dolnym Śląsku. Inwestycja zlokalizowana była na terenie, gdzie obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, ale wymagała kompletnej dokumentacji środowiskowej, koordynacji procedury administracyjnej prowadzonej przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska we Wrocławiu oraz szybkiego działania na etapie procedury. Przeprowadziliśmy projekt przez wszystkie etapy postępowania administracyjnego – od złożenia wniosku, przez raport OOŚ, po konsultacje z Organem podczas przygotowywania odpowiedzi na wezwania RDOŚ. Efekt? Decyzja środowiskowa wydana bez opóźnień, mimo otrzymania wezwań formalnych oraz merytorycznych w zakresie oddziaływania na elementy środowiskowe i przyrodnicze.
Wyzwanie Klienta – z jakim problemem inwestor zwrócił się do Ansee?
Klient potrzebował kompleksowego przeprowadzenia procedury środowiskowej dla planowanej farmy wiatrowej. Inwestycja posiadała już miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (MPZP), jednak wymagała pełnej dokumentacji środowiskowej – od monitoringu przedrealizacyjnego, przez KIP, po raport OOŚ.
Kluczowe było szybkie i skuteczne uzyskanie decyzji środowiskowej w warunkach dużej presji czasowej. Inwestor musiał zmieścić się w ściśle określonym harmonogramie, aby skorzystać z przyłącza energetycznego.
Zlecenie objęło nie tylko opracowanie samej dokumentacji, ale także aktywne wsparcie w celu uniknięcia ryzyk formalnych i środowiskowych już na etapie samej procedury. Ponadto zapewniliśmy aktywny i bieżący kontakt z RDOŚ. Inwestor potrzebował doświadczonego partnera, który nie tylko przygotuje wymagane dokumenty, ale również przeprowadzi go przez złożoną i dynamiczną procedurę administracyjną.
Na terenie inwestycji obowiązywał MPZP, a parametry techniczne przyjęte przez Ansee do dokumentacji środowiskowej i ostatecznie uwzględnione w wydanej decyzji zostały wzięte właśnie z tego planu miejscowego.
Pierwsze kroki współpracy: formalne przygotowanie inwestycji do uzyskania decyzji środowiskowej
Etap formalny rozpoczął się od opracowania pełnej dokumentacji środowiskowej, której podstawą były wykonane przez Ansee monitoringi przedrealizacyjne. Zgodnie z aktualnymi wytycznymi przeprowadzono pełny roczny monitoring ptaków i nietoperzy oraz inwentaryzację przyrodniczą, obejmującą wszystkie okresy fenologiczne. Szczególny nacisk położono także na spełnienie wymagań akustycznych, kluczowych dla lokalizacji inwestycji.
Ponieważ teren inwestycji był objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (MPZP), przyjęte parametry inwestycji zostały wyprowadzone bezpośrednio z niego. Wniosek o decyzję środowiskową złożono w 2023 roku, a całe postępowanie trwało około 1,5 roku.
Wezwania RDOŚ do uzupełnień
Po przejściu etapu formalnego kolejnym etapem było oczekiwanie na wezwanie do uzupełnienia z RDOŚ. Finalnie pojawiły się trzy takie wezwania dotyczące:
- oceny potencjalnego zagrożenia dla ptaków drapieżnych w sąsiedztwie strefy ochrony bielika,
- hałasu,
- oceny oddziaływania skumulowanego z innymi inwestycjami.
Pierwsze wezwanie RDOŚ i odpowiedź Ansee
Pierwsze wezwanie ze strony RDOŚ dotyczyło części przyrodniczej dokumentacji, a konkretnie ornitofauny i chiropterofauny. Dla pozostałych grup zwierząt nie zgłoszono zastrzeżeń.
Najistotniejszym zagadnieniem okazało się potencjalne zagrożenie dla ptaków drapieżnych, związane z migracjami oraz bliskością strefy ochrony bielika. W odpowiedzi na te uwagi, zespół Ansee przedstawił propozycje działań minimalizujących zgodne z oczekiwaniami RDOŚ i interesem inwestora.
Rozwiązanie to zostało wypracowane po bezpośrednich konsultacjach z RDOŚ i miało na celu jednoznaczne wykluczenie ryzyka znaczącego oddziaływania, skutkującego odmową wydania decyzji środowiskowej. Takie podejście pokazało elastyczność zespołu Ansee i jego gotowość do wdrażania rozwiązań odpowiadających na dynamicznie pojawiające się wyzwania.
Drugie wezwanie RDOŚ dotyczyło analiz środowiskowych
Drugie wezwanie od RDOŚ dotyczyło kwestii środowiskowych, takich jak hałas, migotanie cienia i krajobraz. W tym przypadku przygotowane przez Ansee analizy oraz ich doprecyzowanie okazały się w pełni wystarczające i nie wymagały wprowadzania zmian ani dodatkowych wyjaśnień. To potwierdziło jakość i kompletność dokumentacji przygotowanej na wcześniejszych etapach oraz skuteczność przyjętego podejścia projektowego.
Trzecie wezwanie RDOŚ: złożoność oceny skumulowanej
Trzecie wezwanie ze strony RDOŚ dotyczyło kwestii formalno-prawnych w ujęciu środowiskowym – a konkretnie oceny oddziaływania skumulowanego i uwzględnienia wszystkich inwestycji w sąsiedztwie, głównie w zakresie hałasu.
W odpowiedzi zespół Ansee przeanalizował temat bardziej szczegółowo i przygotował odpowiedź, obejmując wszystkie istotne aspekty oraz konsultując ustalenia zarówno z RDOŚ, jak i inwestorem.
Wyjaśniliśmy również wątpliwości dotyczące wariantowania inwestycji
W toku postępowania pojawił się również osobny problem związany z wariantowaniem inwestycji. RDOŚ zakwestionował zaproponowany wariant alternatywny, ponieważ różnił się on jedynie wyższą mocą akustyczną, co – zdaniem organu – nie spełniało definicji ustawowej oraz standardów wynikających z orzecznictwa.
W ocenie RDOŚ taka różnica nie pozwalała na świadome rozróżnienie i wybór rzeczywiście alternatywnego rozwiązania. W odpowiedzi na te zastrzeżenia konieczne było przedstawienie szczegółowych wyjaśnień, wskazujących na ograniczenia wynikające z obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Po przedstawieniu tych argumentów RDOŚ zaakceptował nasze stanowisko.
Decyzja została uzyskana. Nie był to jednak koniec naszej pracy
Uzyskanie decyzji środowiskowej nie oznaczało zakończenia współpracy z inwestorem. Kluczowe było dokładne przeanalizowanie treści samej decyzji – jej zapisy są wiążące dla kolejnych etapów inwestycji, w tym procesu budowlanego. Często zdarza się, że organ wpisuje w decyzji parametry, które nie do końca odpowiadają treści raportu środowiskowego.
Podsumowanie współpracy inwestora z Ansee
Istotą naszej roli w tym projekcie była nie tylko praca analityczna i dokumentacyjna, ale także rozwiązywanie problemów – wspólnie z RDOŚ i inwestorem. Prowadziliśmy rozmowy telefoniczne i spotkania bezpośrednie, by omówić wątpliwości i wyjaśnić intencje zawarte w dokumentacji. Dzięki takiemu podejściu udało się wypracować rozwiązania, które były akceptowalne dla wszystkich stron i skutecznie zabezpieczały zarówno interesy środowiskowe, jak i cele inwestycyjne projektu.
